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巴特採弔詭開放的思考模式來探討符號。本文引用巴特符號論做為演繹推理的一般理論，進而提出這樣的命題：一個政策方案可被視為一個被符碼化的符號，其具有明示義與文化意義，其中文化意義可能是隱含義、迷思、象徵。由於一個政策方案可能具有這三種文化意義，吾人因此不可簡單理解一個政治方案即是一套解決問題的方案。此外，一個政策方案具有自主性、超越時空的生命性、網路性，因此其改革過程中存有多重的偶變性。