公共治理视野下的大陆社会保障基金管理改革
20 世纪80 年代末期以来，伴随着新公共管理运动的发展，“公共治理”(public governance)作为一种新的行政理念逐渐被接受。公共治理强调以多元的、民主的、协作的行政模式管理公共事物，强调管理过程中的上下互动、顾客导向和结果导向。公共治理的实质是建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的多元化主体的合作，是在一定规则下的集体行动。社会保障基金作为一种重要的公共产品，其对社会稳定与安全具有重要的影响，伴随着大陆经济的腾飞以及社会保障制度的建立和完善，大陆社会保障基金的规模日益庞大，基金的管理问题也日益凸现。因此，借鉴公共治理的理论探讨社会保障基金的治理主
体、治理结构、治理模式具有十分重要的意义。
文章在对公共治理理论进行了简要分析与回顾的基础上，分析了当前大陆社会保障基金管理中存在的问题，主要包括：管理体制不顺，监督与管理部门缺乏独立性，“左手管右手”的管理架构使其监管职能以发挥；投资营运模式单一、缺乏监管，不适应市场经济的要求；社会保障立法滞后，缺乏完善的法律约束，法制化程度低；管理机构建设滞后，监督与管理主体不健全，不透明，公民参与程度低等。在此基础上提出了完善社会保障基金治理结构的框架思路，并提出了完善大陆社会保障基金管理的公共政策建议。