全球暖化與臺灣減少溫室氣體排放政策的反思

氣候變化是當代環保行動與永續論述的核心議題,隨著地表平均異常溫度異常增加造成各種尺度不利影響,國際對於溫室氣體減少排放(簡稱減排)的趨勢以避免全球暖化日益關切。本文延續國際氣候議題的關懷,進而討論我國採取消極溫室氣體減排政策的原因,並且呈現我國在二氧化碳排放量不斷增加,以及《溫室氣體減量法》以及《能源稅條例》等國家重大溫室氣體減排法案難以通過。

本文在研究理論上反思學界所提出,國家因應國際環境議題的利益基礎解釋模型(interest-based explanation)並且進行修正。原始利益基礎解釋模型認為國家是否參與國際環境行動是立基於生態脆弱性以及污染減量的經濟成本兩項因素,本文則提出修正利益模型認為生態因素與經濟因素固然對於國家環境決策有所影響,但是兩項因素量化數據並不會遽然等同於國家因應環境議題的內涵,這些因素仍是經由政府部門、環境非政府組織以及企業等國家內部行為者之間的權力互動,最終才呈現在環境決策。

本文認為臺灣消極的減排政策來自於環境非政府組織缺乏足夠的力量呈現因為全球暖化反應的生態脆弱性;同時,既有的能源結構以及生產模式使得企業擔心積極的減排政策會傷害企業利益,進而積極透過遊說阻撓相關法案立法。更重要的是,臺灣受制於外交困境無法參與《聯合國氣候變遷綱要公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)與《京都議定書》(Kyoto Protocol)等國際氣候規範,使得政治領袖缺乏國際與國內誘因推動相關立法。