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南北發展之政策資源配置不應僅以經濟效率為準則，似應兼顧公平之概念。然民眾與政府對地方發展之判斷標準與指標不同，因認知不一而產生「不公平」爭議。公平衡量由投入與結果之構面衡量，本研究以Anderson (1974)提出的資訊整合理論之公平模式 為一理論基礎，其為同時強調個體自身投入與結果之比較與人際比較。簡言之，社會公平衡量之重點應包括當事人之界定，及投入面與結果面指標之界定，進而整合其客觀事實與主觀價值(Farkas, 1991: 81; Dunn, 2004: 213)，並應考量兩地社會長期累積形成的存量條件，一併檢視，始能進行公平衡量。本研究以高市旗津海岸公園與新北市淡水漁人碼頭為對照，從相關文獻歸納出經濟公平、倫理公平、程序正義與環境正義四個方面進行討論，界定此四構面之多方當事人、目標界定，及投入面與結果面指標等，擬以進行多方當事人之公平衡量。