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本文旨在以John W. Kingdon的政策窗理論，分別從問題流、政策流及政治流分析我國入出國暨移民署的成立，並研究三流匯集時的政策窗開啟契機。就倡議移民署之成立而言，可遠溯自行政院1988年的第二○九五院會，會中指示內政部研議移民相關法令制度。1991年8月22日行政院召開全國治安會報時，指示內政部會同外交部、法務部、國家安全局等相關機關研究成立移民專責機關。內政部隨即展開研訂移民法草案及籌設移民署相關事宜，惟歷時20餘年，移民署終於在眾人期待下，於2005年11月立法院三讀通過。本文欲研究下列問題：

問題流方面：究竟由哪些焦點事件誘發關注？政府對於移民事務的努力出現了哪些亟待解決的問題，因而促使成立移民署的問題契機?

政策流方面：面對當時移民事務的種種問題，政府中無論是行政部門或立法部門及民間團體是否提出成立移民署的各項計畫或方案？彼此之間是相互增強，抑或相互抵觸？另外，這些方案與政府其他政策領域中的方案，是否一致或矛盾？而這些彼此衝突或雷同的方案，如何相互激盪？都是值得探討。

政治流方面：在移民署從倡議至成立的十餘個年頭中，究竟有哪些政治力量，包括政黨、團體或個人參與其間，各自立場為何？曾引發何種政治效應，對移民署成立有何影響？

政策窗開啟：在移民署成立過程中，問題流、政策流及政治流三者如何合流，形成政策窗開啟的契機，移民署於焉成立。

本文並企望以此案例的分析，提示政府機關於未來制定或修正政策時、設置機關或調整機關時，須注意問題流、政策流與政治流三大流程的搭配與匯流，方為水到渠成的適當時機。