新竹科學園區跨域管理及回饋機制之評估與建立

本研究之目的在於分析、評估並建構竹科回饋與跨域管理機制。本研究採用OECD所發展之「壓力-狀態-回應」的PSR (Pressure-State-Response)模式作為研究架構,並透過文獻分析、電話調查與深入訪談各利害關係人進行研究。

本研究有以下發現:

根據個人之前研究的民意調查發現,竹科對地方造成的影響正負面皆有。在經濟面而言,民眾認為竹科的出現促進地方的經濟發展、就業機會、增加地方稅收、及促進觀光發展;但竹科也造成地方物價、房地價的上漲及所得分配不均。在社會面來說,民眾認為竹科的出現提升地方人力素質、形象與聲譽、強化地方建設、促進了整體區域發展、及都市快速發展並發展出區域特色;但竹科也造成地方交通壅塞問題嚴重。在環保方面,民眾表示竹科造成地方水、空氣、土壤等汙染問題、及民眾健康品質的下降。在回饋機制上,大部分民眾認為竹科應有回饋地方的機制。總體而言,有79.6%的民眾對竹科整體評價是正面的。

在跨域管理機制方面,尚有以下缺失:(一)國科會下的環保監督小組、雖是園區管理局的上級單位、卻苦無經費運作、還需跟下級單位申請經費。(二)執法無力:管理局有權自行核准區內的環保設施設置,新竹市環保局管不到。地方主管機關只剩下稽查權,卻又無力檢驗。(三)資訊不公開透明、民眾參與管道有限。(四)法令不周延:檢測項目、檢測方式、檢測頻率都是漏洞,園區一切合法,但是不保證安全。

在回饋機制方面的問題有:(一)回饋機制有其風險:補助地方建設經費限制在園區作業基金達一定的盈餘後才能進行補助,並且是以全國三個園區的結餘來計算,因此造成中科南科的虧損要竹科來承擔,導致近年來無經費補助。此外,這項補助屬於園區的預算,必須要在各年度獲得立法院的審定才能執行等。(二)回饋範圍限制在三公里內有其缺失,例如廢氣、廢水所擴及的範圍就超過三公里。(三)補助經費由地方政府統籌分配,無法反映附近社區需求。(四)決策由科管局決定,無法回應民眾需求。建議應成立一個評審委員會,審查提出申請補助回饋金之項目,讓回饋金能徹底落實在基礎建設上。

最後,本研究提出四個回饋機制的方案以供參考。