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台北縣改制升格直轄市雖政策幾經轉折，但終形成法制，然與台北市是否有雙子城之疑慮？是否資源與台北市兩直轄市緊密相聯，有所重疊浪費之虞？內部區劃層級之調整如何兼顧效率與民主？如何發揮跨域整合之功能以使資源創新使用均能發揮最大效益？均為本文研究之動機。

區劃之調整，尤其兩階段區之調整，區之功能定位何在？行政區在行政官僚體系下，其行政效率與服務品質應如何提升？鄉鎮及縣市法定地位之廢止轉型至區功能時，新北市直轄市政府尤其新北市議會會否由量變數產生質變之現象？而又是否有助於大都會區的形成？常遠以觀，新北市與台北市是否分立與分治之情狀屬國際大都會區形成之最有利條件？此為本文亟須突破之目的。

在相關理論之適用上，將以均衡發展理論為基礎，復以區域整合發展理論輔之，建構分析出新北市之跨域治理功能方向。Perroux之成長極理論(growth pole theory) ，成長極能否存在，端看該地區是否存有「發動型產業」(propulsive industries)，後成長中心理論所引伸出來的「成長中心策略」，廣泛地應用在區域發展上。經修正後，由於所有的經濟活動都必須發生在地理空間，本文正可經新北市之產業定位檢視其區域整併與調整和其產業定位的結合度，又於此結合度下其跨域治理之功能與邁向國際都會區之可能性。

為了檢視跨域均衡發展之可能性，亦將經由公民社會之全球治理與都會區創新關係之模型；永續治理下之治理要件、模式、責任；建構公民參與之全球化下地方治理能力；建構治理能力下之發展目標；治理之複雜性及其問題；新北市都會區跨域治理功能等以分論之。John Friedmann 1966 年提出之核心─邊陲模式(core-periphery model)，因任何國家或區域，都包括一個或多個核心區域(core regions)及多個邊緣地區(peripheral regions)，而核心區域對邊緣地區在發展上具有決定性的影響力。經上述各層面以論述其跨域治理功能提升是否臻於都會區之要求，新北市單獨成為國際都會區之可能性或未來與台北市跨域成國際都會區之可能性。